Por MARC W. HEROLD
Departamento de Economia - Whittemore School of Business & Economics - University of New Hampshire

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O Afeganistão não recebeu nenhuma operação expressiva de investimento direto estrangeiro direcionado para o setor produtivo após o fim da guerra que depôs o governo Taleban, apesar das frenéticas viagens que o ministro Karzai tem realizado ao exterior procurando investidores. Esse cenário contrasta com o Afeganistão sob o comando do Taleban [1996-2001], quando gigantes americanas como a UNOCAL – envolvida na construção de um gasoduto – e a Telephone Systems International Inc., sob licença do Taleban, empreenderam um projeto para construir uma rede de comunicação integrada de alta tecnologia no valor de US$ 240 milhões[1]. Apesar de todos os erros do Taleban, eles foram capazes de gerar um certo grau de estabilidade política e garantir o cumprimento dos contratos firmados. Além disso, em um ano eles foram capazes de reduzir o cultivo da papoula (papaver somniferum)  para quase zero. Na contramão, sob o governo non failed[2] de Karzai, a produção de papoula cresceu significativamente e a participação do Afeganistão no mercado mundial de heroína aumentou de 12% em 2001, para 76% em 2003[3].

Até essa data, o fluxo de investimento direto para o Afeganistão deve-se a duas empresas de telefonia celular, duas empresas de serviços aéreo expresso, três hotéis, quatro [pequenas] linhas aéreas estabelecendo ligações com Cabul, uma agência chinesa de importação, e alguns agentes privados que estabeleceram restaurantes [e.g., B’s Place, propriedade de um australiano[4], e o New Thai] e Bares [e.g., Irish Club, propriedade de um Britânico, porém forçado a fechar recentemente[5]]. Garçonetes de mini-saia [substituídas em abril de 2003 por vestidos com abertura lateral até o joelho[6]] servem cerveja Tsing Tao acompanhada de carne de porco assada no Restaurante Chinês de Cabul, aberto em novembro 2002[7]. As empresas World Airways e Swiss Skies estabeleceram um contrato de 30 meses totalizando US$ 102 milhões para operarem vôos quinzenais entre o aeroporto de Dulles-EUA e Cabul. O principal alvo deste projeto é o passageiro vinculado às grandes ONGs e às comunidades governamentais de Washington e Genebra[8]. O banco britânico Standard Chartered Bank e o Banco Nacional do Paquistão (estatal) requisitaram licença para instalarem filiais em Cabul, as quais operariam como banco comercial[9]. Um investidor americano da Florida, Stephen King, comprou a empresa estatal têxtil algodoeira Gulbahar[10]. Um outro investidor americano - Marc Seidner, proprietario da Permanente Corp., juntou-se com Americanos de origem Afegã e propôs um projeto de US$ 2 bilhões ligado a agricultura e reflorestamento no Afeganistão, o qual:

"... durante a próxima década... pode transformar grandes áreas desérticas e improdutivas em férteis florestas, pomares, e granjas avícolas (criação de frango e peru) e gerar uma renda de aproximadamente US$ 6 bilhões por ano.”[11]

Observa-se também um fluxo de investimentos de menor porte para o Afeganistão proveniente de seus vizinhos Irã e Paquistão. Afegãos que estavam exilados também realizam investimentos no Afeganistão, os quais têm conhecimento privilegiado sobre o país, uma compreensão melhor dos riscos envolvidos e expectativas dos benefícios, além de retorno imediato do investimento.

Nenhum projeto de investimento nos setores manufatureiro, mineração, e gás encanado foram iniciados até essa data[12].

Investidores potenciais examinam a relação risco-retorno, garantia de cumprimento dos contratos, e a possibilidade de retirar seus investimentos rapidamente se necessário. Os investimentos simplesmente não acontecerão se o país não for dotado de uma estrutura institucional que proteja o investidor. Além disso, outros fatores aumentam significantemente o custo de conduzir negócios no Afeganistão, entre os quais, corrupção sistêmica, regulação ineficiente e burocrática, ausência de um sistema bancário e de infra-estrutura legal etc.[13]. Investidores estrangeiros são avesso ao risco e não irão investir centena de milhões de dólares para construir um sistema de transmissão de gás que passe pelas províncias de Herat, Helmand e Candahar e conecte os fornecedores do Turcomenistão ao Paquistão. Eles também não gastarão os milhões de dólares necessários para construir infra-estrutura e desenvolver as minas de cobre da isolada Ainak, na província de Logar[14].

Em 1º de setembro de 2003, rebeldes do Taleban atacaram os guardas que faziam a segurança da rodovia em reconstrução que liga Cabul a Candahar, matando pelo menos seis policiais e empregados da Louis Berger Group[15].

A O.P.I.C, uma companhia de seguros do governo americano, ofereceu cobertura de US$ 40 milhões para a Hyatt International implementar o projeto de construção de um hotel de luxo com 205 quartos, o qual deveria ser construído, como era de se esperar, em frente à embaixada dos Estados Unidos em Cabul[16]. A O.P.I.C também concedeu um empréstimo para o Berkeley Group/ World Airways[17]. Em 16 de junho de 2003 o Afeganistão juntou-se a agência multilateral de garantia de investimentos do Banco Mundial [ MIGA- sigla em Inglês ], a qual fornece seguro de risco político para investimentos [remessa de lucros, expropriação, quebra de contrato, danos de guerra, e distúrbio civil ][18]. Esses esquemas socializam o risco do investimento direto estrangeiro no Afeganistão.

Os investimentos diretos que ocorreram [veja a tabela 1 abaixo] foram direcionados aos setores de prestação de serviços e geograficamente localizados em Cabul, cidade protegida pela Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF). As companhias de telefonia celular operam em meia dúzia de cidades relativamente importantes. O investimento dessas empresas é pequeno e consiste basicamente em torres (bens de capital) e pessoal. Um cyber café foi instalado no Hotel Intercontinental de Cabul pela AWCC. Foram estabelecidas duas linhas aéreas com serviços semanais a Cabul: World Airways/Swiss Skies ligando Washington-EUA a Cabul e L.T.U. ligando Dusseldorf-Alemanhã a Cabul. Contudo, o vôo semanal da L.T.U. foi condenado por uma associação de pilotos alemães como sendo perigoso devido às minas ao lado das pistas de decolagem e a possibilidade de lançamento de foguetes antiaéreos contra a aeronave no aeroporto de Cabul[19]. A empresa aérea AZAL, uma estatal do Azerbaijão, está operando três vôos por semana entre Cabul a Baku. Em maio de 2002 a companhia aérea Mayan, uma empresa privada do Irã, passou a oferecer vôos entre Teerã e Cabul duas vezes por semana usando um Airbus. A companhia aérea Ariana pode interromper suas operações devido a um ataque[20] contra um Boeing 727 que decolou de Cabul em 26 de Julho de 2003. O empreendimento das outras duas companhias aéreas de entrega expressa é menos exposto aos problemas internos do Afeganistão. A DHL usa um velho aparelho russo alugado (Antonov-12) para voar entre Cabul e Bahrain, um centro de operações da DHL no oriente médio. Em resumo, um total de aproximadamente US$ 120 milhões foi investido no Afeganistão, porém 88% desse total é devido a dois projetos de investimento realizados por um consorcio de telefonia celular, e 75% é originário de apenas uma fonte, o fundo de Aga Khan.

Em 11 de agosto, durante a transmissão de comando da ISAF para a OTAN em Cabul, o ministro Karzai [mais uma vez] distinguiu-se pelo discurso desprovido de substância. Segundo ele,

"... hoje nós temos uma cidade verdadeiramente internacional. Hoje nós temos uma cidade onde as pessoas podem vir e investir....nós temos nesta cidade um restaurante Tailandês... nós temos restaurantes da Índia e da China...." [21]

Sim, um exército internacional está em Cabul sem o qual Karzai seria história há muito tempo. Os investidores estrangeiros estabeleceram alguns restaurantes no Afeganistão, mas isto está muito distante do anunciado pelo ministro do comércio de Karzai, Sayed Kazemi, o qual disse em abril que os investidores estrangeiros estavam se preparando para investir bilhões de dólares no país. O primeiro restaurante chinês, Golden Lótus (lótus dourado), foi aberto em Cabul na década de 70.

Por sua vez, a ajuda financeira concedida pelas organizações internacionais é significativa e totalizou US$ 1.836 milhões [janeiro 2002 - março 2003]. Esse montante representa 42% do PIB do país, estimado em cerca de US$ 4.4 bilhões, em 2002, pelo Banco de Desenvolvimento da Ásia. 

O cenário descrito acima mostra claramente que os investimentos diretos realizados no Afeganistão não requerem compromissos de longo prazo e podem ser rapidamente retirados do país. Portanto, os investimentos não acontecerão até que alguma evidência de estabilidade e previsibilidade exista no Afeganistão. A existência de um sistema legal para se fazer cumprir contratos é um elemento crucial que não está presente no Afeganistão de Karzai.

Os investimentos consumados até agora servem exclusivamente às classes média-alta [exilados no estrangeiro, exilados que retornaram ao Afeganistão, e os burocratas de Karzai] e contribuem muito pouco para gerar estabilidade política. O salário médio em Cabul é US$ 1/dia. Um Nokia da AWCC custa US$ 290, e um Motorola custa cerca de US$ 350[22]. Uma hora no novo cyber café custa US$ 5. Vôo de ida e volta Teerã-Cabul nas linhas aérea Mahan custa $330. Vôo de ida e volta na classe executiva Dulles, EUA -Cabul custa US$ 7.500. Esses números dizem muito sobre o papel do investimento estrangeiro na "reconstrução afegã." Como tem sido apontado tanto por mim quanto por outros autores há muito tempo, os investidores estrangeiros em atividades não-extrativas não desenvolvem mercados, eles seguem os mercados e tendem a produzir produtos complicados, de maneira complicada a fim de apropriar-se dos escassos lucros[23]. Dado a distribuição de renda, a pobreza endêmica, e o ambiente de elevado risco no Afeganistão, nenhum investidor racional irá se expor aos riscos de investir seus recursos no Afeganistão do Ministro Karzai.

O Afeganistão é arriscado demais para investir.

Tabela 1: Investimento Direto Estrangeiro no Afeganistão de Karzai

Fonte: Compilada pelo autor

Continua

Tabela 1: Investimento Direto Estrangeiro no Afeganistão de Karzai - Continuação

Fonte: Compilada pelo autor